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關于《威海市山體保護條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為了加強山體保護,維護生態環境,促進精致城市建設,市自然資源和規劃局在廣泛調研論證的基礎上,起草了《威海市山體保護條例(草案征求意見稿)》。為了增強我市行政立法工作的透明度,推進民主、科學立法,有效保障公民、法人和其他組織的合法權益,市司法局將草案征求意見稿及起草說明全文公布,征求社會各界意見。歡迎社會各界人士于2020年4月12日前通過信件或者電子郵件等方式向市司法局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市統一路406號

    聯系電話:5897300

    電子郵箱:fzbfzk@wh.shandong.cn

    附件:威海市山體保護條例(草案征求意見稿).doc

    起草說明.docx

    威海市司法局


    威海市山體保護條例

    (草案征求意見稿)

    第一章 總  則

    第一條  為了加強山體保護,維護生態環境,促進精致城市建設,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本市行政區域內的山體保護以及其他有關活動,適用本條例。

    第三條  本條例所稱山體,是指本市行政區域內的自然山脈、山地和丘陵。

    第四條  山體保護應當堅持生態優先、防治結合、科學規劃、合理利用的原則。

    第五條  市、區(縣級市)人民政府應當加強對山體保護工作的組織領導,建立健全山體保護工作協調機制,保障經費投入。

    第六條  自然資源主管部門負責山體保護的監督管理工作。

    民政、生態環境、住房城鄉建設、水務、文化和旅游、應急管理、林業等主管部門按照各自職責,做好山體保護的相關工作。

    第七條  任何單位和個人有權舉報和制止侵占、破壞山體的行為。各級自然資源主管部門應當及時受理舉報,并依法處理。

    第八條  市、區(縣級市)人民政府對在山體保護工作中做出顯著成績的單位和個人,以及提供損毀山體重大違法案件關鍵線索或者證據的舉報人,應當予以獎勵。

    第九條  市、區(縣級市)人民政府應當組織開展山體保護宣傳教育活動,增強公眾保護意識。

    廣播、電視、報刊、網站等媒體應當加強對山體保護的公益宣傳和輿論監督。

    第二章 保護規劃

    第十條  市自然資源主管部門應當組織編制全市統一的山體保護專項規劃,作為山體保護工作的基本依據,各種山體保護、修復、利用等活動均應當符合山體保護專項規劃的要求。

    山體保護專項規劃應當符合國土空間總體規劃,并與其他專項規劃相銜接。

    第十一條  山體保護專項規劃應當包括下列內容:山體現狀、山體保護名錄、保護范圍、保護級別、法定圖則、管控措施以及其他有關事項。

    符合下列條件之一的山體,應當納入山體保護范圍:

    (一)反映城市自然山水格局主要特征的;

    (二)承載城鄉居民共同歷史文化記憶的;

    (三)具有生態修復、防洪排澇、水源地保護等功能的;

    (四)其他具有特殊生態、經濟、社會或者文化價值的山體。

    第十二條  根據山體的自然形態、生態系統的完整性和重要性以及其他特殊經濟或者社會文化價值,山體保護范圍分為重點保護區域和一般保護區域。

    符合下列條件之一的,應當劃入重點保護區域:

    (一)風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、飲用水水源保護區內的;

    (二)自然形態完整、景觀原生獨特的;

    (三)地質災害易發區、水土流失嚴重區以及生態脆弱區的;

    (四)重要交通干線兩側以及海岸線可視范圍內的;

    (五)具有歷史文化保護價值的;

    (六)對生態、景觀或者居民生活具有重要影響的;

    (七)位于城市規劃區內的;

    (八)經評估確定應當重點保護的其他區域。

    第十三條  編制山體保護專項規劃,應當將規劃草案向社會公示,公開聽取社會各方面的意見及建議。公示時間不少于三十日。

    第十四條  山體保護專項規劃經市人民政府研究同意后,提請市人民代表大會常務委員會審議通過,向社會公布。

    第十五條  除下列情形外,山體保護專項規劃不得進行修改:

    (一)因國土空間總體規劃調整,確需修改的;

    (二)因重大基礎設施等公益性項目建設確需修改的;

    (三)因國家、省、市重大建設項目確需修改的;

    (四)其他確需修改的情形。

    修改山體保護專項規劃應當按照原編制程序進行。

    第三章 保護與管理

    第十六條  納入山體保護范圍的區域,同時屬于風景名勝區、自然保護區、森林公園、地質公園、飲用水水源保護區、海岸帶等,相關法律法規作出更為嚴格保護規定的,從其規定。

    第十七條  區(縣級市)人民政府可以根據山體保護的需要設立山體保護界樁或者其他邊界標識,標明保護范圍、保護級別以及責任單位。

    任何單位和個人不得擅自設立、移動、涂改或者損毀山體保護界樁以及其他邊界標識。

    第十八條  山體保護實行責任單位制度。山體權屬單位或者管理單位是山體保護的責任單位。既有權屬單位又有管理單位的,管理單位是責任單位。權屬單位、管理單位之間另有約定的,從其約定。同一山體有多個權屬單位的,各自負責權屬范圍內的山體保護工作。

    山體保護責任單位應當建立健全山體保護制度,加強日常巡查,及時制止并向有關主管部門報告侵占、破壞山體的行為。有關主管部門接到報告后應當及時依法處理。

    第十九條  在山體保護范圍內,禁止實施下列行為:

    (一)擅自開山采石、探礦采礦;

    (二)擅自挖砂、取土;

    (三)新建、改建、擴建墳墓;

    (四)擅自對既有建(構)筑物進行改建、擴建,亂搭亂建建(構)筑物;

    (五)毀林開荒、亂砍濫伐林木;

    (六)采挖重點保護野生植物,非法狩獵;

    (七)傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾;

    (八)處置固體廢物和危險廢物;

    (九)在森林防火區內野外用火;

    (十)其他侵占、破壞山體的行為。

    第二十條  在一般保護區域內,除下列項目外,禁止進行其他與生態保護無關的生產和開發活動:

    (一)必要的山體景觀游賞設施;

    (二)軍事、國防等特殊用途設施;

    (三)重大基礎設施、公共服務設施等公益性項目建設;

    (四)國家、省、市重大建設項目。

    第二十一條  在重點保護區域內,除本條例第二十條第(一)項、第(二)項規定的項目外,禁止進行其他與生態保護無關的生產和開發活動。

    第二十二條  重點保護區域內不得新設探礦權、采礦權。市、區(縣級市)人民政府應當對已有的采礦企業依法逐步關停。

    第二十三條  區(縣級市)人民政府應當按照管轄權限對山體保護范圍內原有建(構)筑物情況進行調查,并建立檔案。

    不符合山體保護專項規劃的原有建(構)筑物應當逐步搬遷,區(縣級市)人民政府應當依法給予補償。

    第二十四條  對遭到破壞的山體,應當及時修復治理,恢復自然景觀和生態功能。

    山體的修復治理按照“誰開發誰修復、誰破壞誰治理”的原則確定修復治理責任人。

    因自然因素破壞、責任主體滅失以及無法確定責任主體的破損山體,由所在區(縣級市)人民政府組織修復治理。

    第二十五條  山體修復治理前,應當按照規定編制修復治理方案。

    建設單位開發、利用山體資源,應當同步編制修復治理方案,并嚴格組織實施。

    第二十六條  在山體修復治理過程中,不得對周邊區域的生態環境造成新的破壞。

    第二十七條  山體修復治理工程竣工后,相關部門應依照法律法規的規定組織竣工驗收。

    第二十八條  市、區(縣級市)人民政府應當組織相關部門建立和完善森林火災、林業有害生物、滑坡、泥石流、崩塌等災害的防治措施及應急預案。

    第四章 法律責任

    第二十九條  違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定。

    第三十條  行政機關及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未按程序編制或者修改山體保護專項規劃的;

    (二)在山體保護范圍內違法批準建設項目的;

    (三)未依法查處山體保護范圍內違法行為的;

    (四)未依法履行山體修復治理職責的;

    (五)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為導致山體遭到破壞的;

    (六)法律法規規定的其他違法行為。

    第三十一條  違反本條例規定,擅自設立、移動、涂改或者損毀山體保護界樁以及其他邊界標識的,由自然資源主管部門責令限期改正,處二百元以上二千元以下罰款。

    第三十二條  違反本條例規定,山體修復治理責任人未履行修復治理責任的,由自然資源主管部門責令限期修復治理;逾期不履行,經催告仍不履行的,由自然資源主管部門代為修復治理,或者委托沒有利害關系的第三方代為修復治理,所需費用由山體修復治理責任人承擔,并可以處所需費用2倍以下的罰款。

    第五章 附則

    第三十三條  本條例自    年  月  日起施行。


    關于《威海市山體保護條例(草案)》的說明

    為了加強全市山體的保護與管理,促進生態文明建設,彰顯精致城市特色,根據威海市人大常委會立法工作要求,依據有關法律、法規并結合我市實際,市自然資源和規劃局組織起草了《威海市山體保護條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。

    一、制定的必要性

    2018年6月,習近平總書記視察威海時強調,良好生態環境是經濟社會持續健康發展的重要基礎,要把生態文明建設放在突出地位,把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上。山體是寶貴的不可再生資源,是影響城市發展的重要因素,也是構建城市生態環境的重要組成部分。

    我市地處魯東斷塊丘陵的東部,屬于起伏和緩、谷寬坡緩的波狀丘陵區,低山和丘陵占全市總面積的69.6%,擁有得天獨厚的生態資源和自然稟賦。山體作為威海市重要的生態涵養地、環境功能區和景觀資源區,對保障城市經濟、社會和環境的可持續發展具有重大意義。但是,隨著我市經濟的快速發展,城市建設與山體保護利用之間的關系愈發緊密,矛盾也日漸突出,開發建設已經呈現出向山體蠶食的趨勢,不僅破壞了原有的地質地貌景觀及周圍的地質環境,而且嚴重影響了城市形象。

    市委、市政府一直踐行習近平新時代生態文明思想,高度重視生態環境保護工作,多次對全市損毀山體修復進行工作部署。經過多年的努力,山體的保護和修復工作已經取得明顯成效,但是在管理機制、損害預防、修復責任等方面仍有待進一步完善和加強。因此,有必要行使地方立法權,制定實施《威海市山體保護條例》,確立山體保護工作長效管理機制,使我市山體管護工作走上法制化、規范化和常態化的軌道。

    二、起草過程

    為切實加強山體保護,合理利用山體資源,市人大、市政府決定制定《威海市山體保護條例》,并由威海市自然資源和規劃局(原威海市國土資源局)負責調研起草工作。為做好調研起草工作,2018年12月17日,原市國土資源局黨委書記李大偉同志主持召開起草專題會議,研究部署立法的工作任務,并成立了《威海市山體保護條例(草案)》調研起草工作領導小組,安排有關分管領導科室推進起草工作。2019年3月,組織有關科室在全市礦山地質環境調查、礦山治理三年行動方案的基礎上,摸清我市山體保護工作中存在的問題和薄弱環節,研究確定學習調研提綱。2019年7月,會同市人大法工委、市司法局相關領導赴恩施、岳陽、煙臺等地學習山體保護做法,并從網上搜集其他地市在山體保護方面的先進經驗。2019年9月,在前期學習調研基礎上,市自然資源和規劃局依據有關法律、法規擬定了條例草案初稿。10月,按照要求在局網站上向社會公眾公開征求意見,并征求了各區市人民政府(管委)及市發改委、市住建局等14個相關部門的意見建議,均反饋無意見,最終形成了條例草案送審稿。12月,召開局長辦公會審議該條例草案送審稿并同意報送市司法局進行審查修改。經市司法局審查修改,形成條例草案征求意見稿,向社會公眾征求意見。

    三、主要依據和參考資料

    條例草案主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等有關法律法規,參考濟南、棗莊、煙臺、岳陽、武漢等地市山體保護相關規定,結合我市實際情況制定。

    四、主要內容

    條例草案共33條,分為總則、保護規劃、保護與管理、法律責任、附則5章。具體內容如下:

    (一)總則。明確了條例的適用范圍,山體保護應當堅持的原則,政府及部門的職責,突出了公眾參與,任何單位和個人均有權舉報侵占、破壞山體的行為。

    (二)保護規劃。一是明確了山體保護專項規的地位和作用。二是規定了專項規劃編制的責任主體及主要內容,規定了山體保護范圍分為重點保護區域和一般保護區域,分級管理。三是明確了專項規劃的制定、修改程序。

    (三)保護與管理。一是規定了界樁或者其他邊界標識的設置。二是明確了山體保護責任單位制度。三是列明了山體保護范圍內的禁止行為,以及允許進行的生產、開發活動。四是明確了重點保護區域內不得新設探礦權、采礦權,已有的采礦企業應當依法逐步關停。五是規定了對保護范圍內對已有建(構)筑物的調查、建檔,對不符合專項規劃的逐步搬遷。六是規定了山體修復治理相關內容。七是明確了建立災害防治措施和應急預案的要求。

    (四)法律責任。對違反本條例規定的行為,法律、法規無明確規定的,根據權限設定了相關罰則。

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