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索引號: 11371000004359010J/2020-02515 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府規范性文件 成文日期: 2020-03-16
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政字〔2020〕12號

威海市人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見

WHCR-2020-0010002

  

威海市人民政府

關于開展“畝產效益”評價改革

工作的實施意見

 

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

為深入貫徹落實《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》(魯政字〔2019235)要求,加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制,實施資源要素差別化配置政策,進一步推動新舊動能轉換,促進經濟高質量發展,結合我市實際,制定本實施意見。

一、建立健全“畝產效益”評價改革機制

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實新發展理念,以質量和效益為導向,以區市(含國家級開發區、綜保區、南海新區,下同)為主體,建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業綜合評價體系,不斷提高全要素生產率,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

(二)評價范圍。全市工業企業(電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業企業除外)。

(三)評價指標。規模以上工業企業以單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發經費投入強度、全員勞動生產率、稅收增幅、銷售收入增幅、研發經費投入增幅8指標為主。規模以下工業企業評價以單位用地稅收為主要指標。各區市可結合實際,在社會貢獻、技術創新、行業排名、節能減排、安全生產等方面增設指標,并可設立加分或扣分項。同時,可對初創期企業、企業重大項目建設期等情況作出特殊規定。

(四)企業分類。各區市按照規模以上和規模以2個口徑,依據綜合評價得分,將企業分為A類(優先發展類)、B類(支持發展類)、C類(提升發展類)、D類(限制發展類)。原則上A類企業比例不超過20%D類企業比例不低于5%每年度進行一次企業綜合評價,并按評價得分調整企業分類。

(五)數據采集。各區市要扎實做好企業填報、部門核實、企業確認等數據采集各環節工作,強化數據標準化、規范化管理。完善部門涉企信息交換與共享機制,推進工業和信息化、人力資源社會保障、自然資源和規劃、生態環境、應急管理、市場監管、統計、稅務、供電、熱電、燃氣等部門、單位數據信息共享應用,加強數據核實,確保數據真實、準確、完整。市有關部門要加強對區市有關部門工作的督促和業務指導,對區市開展企業綜合評價工作中涉及到本部門、本系統相關數據,應積極配合、予以提供。

(六)評價程序。各區市根據采集數據進行綜合評價,建立健全企業評價和分類結果的審核、公示、公布和糾錯機制,客觀真實反映企業發展狀況。綜合評價結果及時向當地有關部門和企業進行通報。因客觀原因造成綜合評價結果有誤或遺漏的,由企業申請,經所在鎮(街道)審核、區市核準后,對綜合評價結果給予調整或增補。

二、實行差別化資源要素配置

(一)實施差別化價格政策。市發展改革、工業和信息化、財政、供電等部門要加強與省有關部門溝通對接,指導區市實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策,倒逼企業提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

(二)實施差別化用地政策。各區市在制定、落實產業集聚區、工業園區等政策準入規定時,要優先保AB類企業用地需求,合理控制CD類企業新增工業用地。

(三)實施差別化排放政策。各區市結合實際并根據企業綜合評價結果,嚴格執行和完善污染物指標量化管理制度等政策,對A類企業新增污染物排放指標分配給予優先支持,對B類企業新增污染物排放指標分配給予支持,對CD類企業要嚴格控制污染物排放總量。

(四)實施差別化產能利用政策。市發展改革、工業和信息化、生態環境、供電等部門要加強與省有關部門溝通對接,指導區市實施差異化的錯峰生產、有序用電、淘汰落后產能等措施。

(五)實施差別化融資政策。支持金融機構實施差別化信貸政策,對AB類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和貸款利率優惠等金融服務方面給予重點支持。鼓勵政府性融資擔保公司對AB類企業提供融資擔保服務。

(六)實施差別化財政扶持政策。建立健全財政扶持政策與綜合評價結果掛鉤聯動機制,各級各類財政扶持政策向符合條件的AB類企業傾斜。

三、推動企業管理和服務模式創新

(一)設立新增項目評價標準。各區市要探索建立本區域工業新增項目的評價標準,根據分行業“畝產效益”評價結果,分行業確定新增項目的投資強度、單位用地稅收等基準指標,作為項目落地的重要參考條件,把好項目入口關。

(二)推行企業投資項目承諾制。市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設等部門要加強與省有關部門溝通對接,支持區市按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路,探索企業投資項目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業技術改造項目審批方式改革的基礎上,加快實施更大范圍的投資項目承諾制,有關部門對企業投資項目聯合提出標準要求,企業作出具有法律效力的書面承諾后,即可依法依規開展建設;項目竣工后進行驗收,達到承諾要求的投入使用,未達到的不得交付并采取相應措施。

(三)推進“標準地”改革。市發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、稅務等部門要嚴格執行《山東省建設用地控制標準》,支持區市探索推行“標準地”制度。各區市在完成畝產效益評價的基礎上,分區域提出固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等具體指標,納入土地出讓條件。企業競得土地后,由區市與其簽訂投資建設協議、國有建設用地使用權出讓合同等法律文件,項目建成投產后,依法定條件和既定標準予以驗收。

(四)促進資源要素市場化交易。市發展改革、財政、自然資源和規劃等部門要指導有條件的區市積極爭取資源要素市場化交易試點,推進土地使用權、用能權等資源要素的市場化交易。

(五)推動行政監管行為規范化。各區市要全面施行行政執法檢查“雙隨機、一公開”,對資源要素產出高的企業可適當降低抽查比例和頻次,對產出低的加大隨機抽查力度。加強涉企行政執法計劃管理,原則上不開展未列入計劃的執法檢查。進一步推進跨領域跨部門聯合執法、綜合執法。

四、改革進度總體部署

(一)20206月底前。全面啟動“畝產效益”評價改革工作,榮成市在前期試點的基礎上繼續深化改革,將規模以下工業企業納入評價范圍;其他區市初步建成企業分類綜合評價信息系統,完成對區域內規模以上工業企業的評價,試行資源要素差別化配置政策。

(二)202012月底前。榮成市基本完成對工業企業分類綜合評價的全覆蓋;其他區市將規模以下工業企業納入評價范圍;市級企業分類綜合評價信息系統基本建成,實現對全市規模以上工業企業的綜合評價。

(三)20216月底前。所有區市完成對全部工業企業的分類綜合評價,資源要素配置、精準指導服務、產業政策引導機制基本完善;探索開展分區域、分行業、分專項評價工作。

五、 組織保障措施

(一)加強組織領導。建立健全評價改革工作專班推進機制,加強對改革工作的統籌協調和指導,增強改革的系統性和有效性。市工業和信息化局具體負責牽頭推進改革相關工作。各區市要把評價改革工作擺在突出位置,加強組織領導,健全工作機制,按照本實施意見配套制定具體落實辦法,具有突破性的重要改革事項按程序報批后實施。市發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、商務、市場監管、金融、稅務等有關部門、單位,要積極與省有關部門溝通對接,形成賦予區市的政策清單。各級各部門要加強對改革政策和先進典型的解讀宣傳,營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級財政部門要做好改革經費保障工作。

(二)強化分析診斷。加強對工業企業“畝產效益”評價結果的分析應用,CD類企業按一企業一方案提出整改意見,促進企業提質增效。鼓勵依托行業協會等專業機構,加強對細分行業評價數據的診斷分析,提出行業轉型升級高質量發展的對策措施。

(三)強化激勵考核。將評價改革工作納入市委、市政府對各區市經濟社會發展綜合考核,加強督促檢查,及時調度和通報改革推進情況,對工作突出、成效明顯的區市,在產業政策引導、資源要素配置等方面給予傾斜,并逐步探索長效激勵機制。

本實施意見2020316日起施行,有效期至2025315日。

 

附件:1.“畝產效益”評價改革工作任務分工表

     2.主要指標解釋及數據來源和企業綜合評價得分計

算方法

 

 

 

威海市人民政府          

2020316        

此件公開發布

 

附件1

 

“畝產效益”評價改革工作任務分工表

 

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

1

評價指標

各區市政府(管委)

市工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、市場監管局、統計局、稅務局

2

企業分類

各區市政府(管委)


3

數據采集

各區市政府(管委)

市發展改革委、工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、應急局、市場監管局、統計局、稅務局、供電公司

4

評價程序

各區市政府(管委)


5

實施差別化

價格政策

各區市政府(管委)

市發展改革委、工業和信息化局、財政局、供電公司

6

實施差別化

用地政策

各區市政府(管委)

市自然資源和規劃局

7

實施差別化

排放政策

各區市政府(管委)

市生態環境局

8

實施差別化

產能利用政策

各區市政府(管委)

市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、供電公司

9

實施差別化

融資政策

各區市政府(管委)

市地方金融監管局、人民銀行、銀保監分局

10

實施差別化

財政扶持政策

各區市政府(管委)

市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局

11

設立新增項目

評價標準

各區市政府(管委)


12

推行企業投資

項目承諾制

各區市政府(管委)

市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、行政審批服務局

13

推進“標準地”改革

各區市政府(管委)

市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、稅務局

14

促進資源要素

市場化交易

各區市政府(管委)

市財政局、自然資源和規劃局、發展改革委

15

推動行政監管

行為規范化

各區市政府(管委)

市工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、應急局、市場監管局、統計局、地方金融監管局、稅務局

16

加強組織領導

市工業和信息化局、各區市政府(管委)

市發展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局、應急局、國資委、行政審批服務局、市場監管局、統計局、地方金融監管局、稅務局、人民銀行、銀保監分局、供電公司

17

強化分析診斷

各區市政府(管委)


18

強化激勵考核

市考核辦、各區市政府(管委)

市工業和信息化局

 


附件2

 

主要指標解釋及數據來源和企業綜合評價

得分計算方法

 

一、單位用地稅收(單位:萬元/畝)

單位用地稅收=稅收實際貢獻/用地面積

稅收實際貢獻:指企業實際入庫(不含查補以前年度稅款)主要稅費合計數額,具體包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅。

用地面積:指企業實際用地面積,包括企業通過政府出讓、土地二級市場獲得使用權的土地,通過租賃方式實際占用的土地,以及其他實際占用的土地等。

二、單位能耗銷售收入(單位:萬元/噸標準煤)

單位能耗銷售收入=銷售收入/總能耗

銷售收入:指企業在稅務納稅申報系統中確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

總能耗:指企業生產和非生產活動消耗的能源總量。工業生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,以及生產工藝中使用的能源。

三、單位污染物排放銷售收入(單位:萬元/當量噸)

單位污染物排放銷售收入=銷售收入/主要污染物排放總當量

主要污染物排放總當量:指企業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類指標的排放當量之和。

四、研發經費投入強度(單位:%)

研發經費投入強度=研發經費支出/銷售收入

研發經費支出:指企業研究與試驗發展(R&D內部經費支出。

五、全員勞動生產率(單位:萬元/人)

全員勞動生產率=工業總產值(現價)/年平均職工人數

全員勞動生產率:指根據產品的價值量指標計算的平均每一個從業人員在單位時間內的產品生產量,等于企業的工業總產值除以年平均職工人數。

六、稅收增幅(單位:%)

稅收增幅=(當年稅收實際貢獻/上年稅收實際貢獻-1100%

七、銷售收入增幅(單位:%)

銷售收入增幅=(當年銷售收入/上年銷售收入-1100%

八、研發經費投入增幅(單位:%)

研發經費投入增幅=(當年研發經費支出/上年研發經費支出-1100%

九、有關數據來源

(一)規模以上工業企業名單、所在區市統計用區劃代碼、所屬行業分類代碼〔《2017年國民經濟行業分類(GB/T47542017》小類代碼〕由統計部門提供。

(二)規模以下工業企業名單、所在區市統計用區劃代碼、所屬行業分類代碼由區市稅務、市場監管、統計等部門通過企業納稅、市場主體登記、行業分類等有關信息篩選確定。

(三)企業用地面積由自然資源部門核實。

(四)企業稅收實際貢獻、銷售收入、研發經費支出數據由稅務部門核實。

(五)企4類主要污染物排放環境統計數據由生態環境部門核實;主要污染物排放絕對值換算為排放當量的折算系數,由稅務部門提供。

(六)企業總產值、能耗由統計部門核實。

(七)職工人數(以企業職工參保人數為準)由人力資源社會保障部門核實。

十、企業綜合評價得分計算方法

企業綜合評價得分=∑(企業各指標值÷指標基準值)×指標權重+加分或扣分項。

綜合評價總分為100分,其中單位用地稅收30分、單位能耗銷售收入10分、單位污染物排放銷售收入10分、研發經費投入強度10分、全員勞動生產率10分、稅收增幅4分、銷售收入增幅2分、研發經費投入增幅4分,地方增設指標及加分項滿分20分。單項指標的基準值由各區市結合實際確定  

 

 

《威海市人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見》解讀

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